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【广东】惠州将分片区、分步骤成片连片进行“三旧改造”,推动城市功能优化和品质升级

发布时间:2019-10-16来源:南方日报作者:

在江北核心区,上世纪90年代的大进制衣厂经过升级改造焕然一新,成为了现代化的思科信息产业园,吸引着众多中小科创企业集聚。

【广东】惠州将分片区、分步骤成片连片进行“三旧改造”,

推动城市功能优化和品质升级


        在江北核心区,上世纪90年代的大进制衣厂经过升级改造焕然一新,成为了现代化的思科信息产业园,吸引着众多中小科创企业集聚。
        再看回老城桥东,西枝江桥头的东湖花园9区综合体发展成熟,成为周边市民休闲购物的好去处。若时间回拨至6年前则是另一番光景,破败的老市场已成为区域发展的掣肘。
        随着城市“三旧改造”工作的不断发展,惠州城市部分区域面貌明显提升,但长期存在改造项目面积较小、布局分散、多“工改居”等情况,如何更有效地推动城市产业升级和城市品质提升仍需“加速度”。
        日前,为加速该项工作的发展,推动省“三旧改造”政策的落地和深化指引,惠州市自然资源局主办了惠州市“三旧改造”政策宣讲会,邀请国家和省一级的专家解读省“三旧改造”政策体系和阐述未来的发展方向,为惠州“三旧改造”工作的提速提质发展提供助力。
        针对未来工作的发展思路,市自然资源局党组书记、局长袁贵平坦言,惠州是一座历史悠久、土地辽阔的城市,“三旧改造”工作的开展绝不是拆掉旧楼建新楼,也不是简单的建筑加密加高,而是需要充分考虑社会、原业主、改造主体等各方利益,坚守节约优先、保护优先和自然优先原则,分片区开发、分步实施,成熟一片改造一片,成片连片实施,切实推进城市用地机制的优化和城市风貌品质的升级。

        “三旧改造”聚焦统筹平衡推动城市品质提升

        今年9月初,广东省人民政府颁布了《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》(下称《指导意见》),对省内各城市“三旧改造”工作开展提出了新的指引。
        聚焦《指导意见》内容,省“三旧改造”协会副主任田光明认为主要可概括为:两大创新即规划管理制度创新、审查审批机制创新;三大支持即支持整体连片改造、支持降低用地成本、支持优化利益分配;四大强化,即强化倒逼促改措施、强化行政司法保障、强化项目实施管理、强化协同推进合力。
        他介绍,结合全省发展的新形势,以及指导意见与以往指导政策的不同之处,当前的意见内容更加关注城市品质提升,以生产、生活、生态及社会治理的空间优化为目标导向,形成政府引导、市场运作、规划统筹、政策支持、法制保障的新工作格局。
        具体到实施条款,《指导意见》认为“三旧改造”单元规划可作为项目实施依据。支持整体连片改造,对以拆除重建方式实施的旧城镇、旧村庄改造项目,因用地和规划条件限制无法实现盈亏平衡的,可通过政府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式进行统筹平衡。同时要求在整体连片改造时合理安排一定比例用地,用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设,充分保障教育、医疗、养老、体育用地需求,切实加强对历史遗产、不可移动文物及历史建筑的保护。
        在项目报批环节,该指导意见提出应简化“三旧”用地报批手续和优化微改造项目规划、用地、建设、消防、商事登记等行政审批手续办理流程,提高审批效率。探索推行区域评估制度,对已完成区域评估的连片改造村级工业园、“工改工”等项目,在符合区域评估报告使用条件下,不再要求单个改造项目进行压覆重要矿产资源、节能、环境影响、地质灾害危险性、地震安全性等相关评估。
        结合改造项目的属性和配套设施完善的不同,《指导意见》还提出改造土地价格计收方式的多样化。提出“三旧改造”供地可以单宗或区片土地市场评估价为基础,综合考虑改造主体承担的拆迁安置费用、移交给政府的公益性用地及物业等因素确定政府应收地价款。同时应落实资金保障,统筹运用“三旧”改造土地出让、税收等资金,对村级工业园改造、“工改工”项目和增加绿地、体育公园、历史文物保护等公益性改造项目实施奖补等。

        区分轻重缓急推动成片连片规模化改造

        在政策宣讲会上,原国土资源部政策法规司司长、自然资源部咨询研究中心咨询委员王守智作了主题为《优化国土空间利用,促进城市更新发展》的发言。他指出,从广义的概念上来说,城市更新(“三旧改造”)其实就是对城市功能的再调整和重新安排,对城市空间资源的优化配置,对人文环境的不断改善,从而提高城市品质,提升城市功能,推动与土地利用、居住环境和社会服务相关的社会经济关系适度平衡的过程。
        通过对国内外一些城市的更新改造做法及模式的剖析,王守智认为,在当前生态文明发展的大背景下,城市更新应该切实坚持以人为本的原则,兼顾平衡、公共利益优先,坚持集约利用、生态绿色发展、城乡统筹等理念,因地制宜稳步推进。
        “城市更新要有序发展,合理调配好政府和市场的力量非常关键,政府充分引导确保社会效益的发挥,而充分调动市场力量则有效激发市场活力。”如何有序推进工作发展?王守智指出,在现行的土地管理制度下,须将城市更新与土地管理改革结合起来,发挥政府和市场两个积极性,实现社会多元参与;在进行城市更新过程中,应当坚持还利于民的原则,发挥政府调控作用,实现经济效益和社会效益双丰收目标。
        结合惠州城市更新工作现状,尽管在经济结构升级调整、城市建设和环境改善等方面均取得了初步成效,但改造项目呈现出来的分布散、规模小、类型少、贡献低、容积率高等问题,也导致了公共利益难落实,城市品质空间缺乏亮点,改造市场动力有限等局面的出现,对于城市该项工作的进一步发展也带来了掣肘。
        如何更有效地推动该项工作的开展?记者从该局了解到,该局前期公示了《关于“三旧”改造分类推进的若干意见(征求意见稿)》,提出了成片连片规模化改造的目标。当前,该局牵头组织修编的《惠州市惠城中心区“三旧”改造专项规划》也迎来新成果,提出了政府主导、规划统筹、产业优先、公益保障、规范有序、多元共赢的目标和工作任务。
        “‘三旧改造’工作绝不是简单的拆掉旧楼建新楼,而是统筹城市发展,实现城市土地集约利用,改善城市人居环境和城市品质的有效路径。”市自然资源局党组书记、局长袁贵平介绍,惠州是一座历史悠久、土地辽阔的城市,“三旧改造”工作要充分研究和论证,充分实践节约、保护和自然优先的原则,划定改造单元,区分轻重缓急,成熟一片改造一片,切实推动成片连片式的规模化改造,优化城市空间布局和实现社会经济的高质量发展。
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