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【广东】珠海区镇经济高质量发展突围路

发布时间:2019-10-17来源:南方日报作者:

日前,2019年中国中小城市高质量发展指数研究课题成果发布,珠海市有1区6镇上榜。
【广东】珠海区镇经济高质量发展突围路

        日前,2019年中国中小城市高质量发展指数研究课题成果发布,珠海市有1区6镇上榜。
        香洲区在“2019年度全国科技创新百强区”榜单中,排名全国第6位,全省第3位,仅次于顺德和南海;上榜“2019年度全国综合实力千强镇”的6镇全部集聚在珠海西区,分别为:金湾区南水镇、金湾区红旗镇、金湾区平沙镇、斗门区斗门镇、斗门区白蕉镇、斗门区乾务镇。
        榜单的背后,是珠海整体实力又一次得到认可。
        截至2018年底,香洲高企总量达788家,更拥有格力、华发、魅族等明星企业,无论科技创新能力、城镇化发展水平都在全国排名靠前;以金湾区、斗门区和高栏港经济区为主的珠海西部生态新区,则聚集了航空工业通飞、中海福陆、三一海洋重工、烽火科技等“装备大军”,此外,生物医药、新材料、海洋经济等重点领域也相继产出创新性研发成果。
        当前,珠海西部的开发建设进入了新的阶段。而在镇域这一经济单元,对比起创新驱动发展和发达强镇,仍有较大的提升空间,如何进一步推动产业集聚、优化产业结构、加速创新驱动等,是当前珠海发展的重要课题。

        一枝独秀
        香洲强在哪?

        在区一级的评比中,香洲区表现亮眼,继续蝉联“五全王”:位列全国综合实力百强区第47位、全国科技创新百强区第6位、全国新型城镇化质量百强区第17位、全国绿色发展百强区第19位、全国投资潜力百强区第33位。
        此次研究课题成果包括了同时发布的《2019年中国中小城市发展报告·绿皮书》(下称《报告》)。《报告》介绍,综合实力研究指标体系立足践行新发展理念和高质量发展的要求,从现代经济发展、社会民生改善、生态环境建设、城乡融合发展和政府服务效率等5个方面进行研究。
        今年,在综合实力前100强市辖区中,广东占据了15席。其中香洲排名全国第47位,比去年上涨1位,全省第12位,也是珠海唯一一个综合实力百强区。其在科技创新方面的表现也格外引人注目。在2019年度全国科技创新百强区中,香洲区排名全国第6位,全省第3位,仅次于顺德和南海。
        据介绍,科技创新研究力图对创新环境、创新服务、创新融资、创新主体、创新成效等进行系统评估。其指标体系包括“双创”平台建设、研发潜力、科技创新活力和科技创新成效4方面指标。
        而数据显示,截至2018年底,香洲高企总量达788家,占全市的38.3%,高企总量和发明专利拥有量均位居全市第一。拥有省级以上创新平台达139家,省级以上新型研发机构3家,在册科技企业孵化器13家,在孵企业480家。
        作为珠海的主城区,香洲城镇化发展水平和绿色发展水平也受到了肯定,分别排名全国第17位和全国第19位。
        据悉,城镇化发展水平评价体系包括了城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面的指标;绿色发展则主要衡量该区在资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设等指标的表现。
        此外,《报告》也对地方投资潜力作出了衡量,评价指标体系包含人口和劳动力、基础设施、交通区位、生态环境和营商环境。
        在投资潜力前100强市辖区中,广东和山东各有25个市辖区入选,成为入围投资潜力百强最多的省份。香洲区今年排名全国第33位,省内第10位。
        “作为全国唯一一个与港澳陆桥相连的城区,香洲站在了粤港澳大湾区澳珠极点的突出位置,迎来了前所未有的发展机遇。”业内人士表示,随着大湾区建设的加速,未来香洲的投资价值还有望进一步凸显。

        星星之火
        6个“千强镇”各具特色

        作为极具活力的经济单元,改革开放40多年来,从桑基鱼塘起步,至今珠三角强镇林立。
        此次研究从国家统计局公布的“千强镇”、全国重点镇、各省发展态势较好的镇等为基本评价对象,以地区生产总值、城乡居民收入、乡镇税收收入等为指标纬度,得出“2019年度全国综合实力千强镇”榜单。
        其中,珠三角地区的佛山狮山镇、广州新塘镇、佛山北滘镇、东莞长安镇、东莞虎门镇和佛山里水镇等强势进入“千强镇”的前10强,折射出镇域经济发展的蓬勃力量。
        值得注意的是,拥有15个建制镇的珠海,此次共有6个镇进入全国千强镇行列,分别是南水镇、红旗镇、平沙镇、斗门镇、白蕉镇、乾务镇,分列第221位、312位、403位、575位、615位、674位。
        “区镇合一”模式下的南水镇,在6镇中名列第一。据统计,南水镇现有常住人口6.06万人,农民人均年收入达到21653元,而即使是排在最后的乾务镇,农民人均年收入也达到18005元,差距并不大。
        真正的差距在经济实力上,官网显示:乾务镇2018年实现规模以上工业总产值10.73亿元,而即使是6镇中排名第二的红旗镇,此项数据也达到了265.05亿元。
        珠海镇域面积占全市陆地面积一半以上,尤其是在西部占据主导地位,全市大部分农民也居住在镇域,而此次上榜的6镇也均在西部。
        《报告》认为,自2011年以来,我国开始系统检讨传统的城镇化模式,主要是城镇体系不合理的问题,即超大城市的快速膨胀和大量中小城市、小城镇日渐凋敝的问题。近年来,通过“以提升质量、增加数量为方向,加快发展中小城市”,同时“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”,我国城镇体系优化已经出现一些积极变化,部分发展基础较好、发展潜力较大的中小城市吸引了更多关注,特色小镇和小城镇建设则在全国范围内掀起热潮。
        而此次珠海上榜的6个千强镇,近年来的发展则体现了《报告》所阐述的积极变化。
        近年来,珠海以常住人口市民化、提高城市人口承载力、提升城市宜居水平、推进城市治理体系现代化、高标准建设西部生态新区为重点,加快推进以人为核心的新型城镇化,多项重点工作快马加鞭。
        其中,斗门区提出要“做强镇域经济”,着力统筹宜工宜农宜游镇村差异化发展,加快中心镇、专业镇、特色小镇建设。同时,金湾的三灶、红旗以及高栏的平沙、南水也抢抓西部生态新区建设的机遇不断推动各项工作,西部镇域经济的发展提速明显。
        今年9月31日,珠海市政府与宋城集团签订战略合作框架协议,宣布“珠海宋城演艺谷项目”将落子斗门镇,项目主要内容是规划建设一个世界级文化演艺项目,包括数十个剧院集群、国际演艺节等十大板块的内容,总占地约为1500亩,投资约人民币30亿元。
        这一旗舰级项目落地背后,实际上是珠海西部新型城镇化的一次开花结果,显示其集聚要素的吸引力正在增强。

        东西差距
        以人为本实现赶超

        虽然香洲在此次的榜单中表现亮眼,又有6个镇跻身千强镇,“但从专业镇的数量和创新指数来看,珠海的镇域经济仍处于省内的第二梯队。”广东省社会科学院改革开放与现代化研究所博士谷雨曾长期跟踪研究城镇化发展,他分析,珠海的创新资源和创新型企业聚集在城市核心区的香洲,而金湾、斗门和高栏等镇域面积广阔的片区表现仍差强人意。
        “从长三角和珠三角的发展经验来看,镇域的发展具有非常重要的作用。如今,作为支撑创新活动的空间组织,镇区集成了创新要素集聚、科技研发投入、创新成果产业化等一系列复杂活动,是城市创新活力的开放单元。”广东省科技情报研究所产业区域研究中心主任杨勇认为,镇域面积(不包括街道)占到珠海陆地面积的一半以上,尤其是在西部占据主导地位。
        “珠海镇区人口、财政收入有很大提高,但对比创新驱动发展和发达强镇,珠海镇一级的经济仍有较大的提升空间,如何进一步推动产业集聚、优化产业结构、加速创新驱动等,是当前西部的重要发展课题。”杨勇说。
        “要实现镇域经济的赶超,珠海必须善用比较优势,利用珠海的创新基础、人才储备、城市品牌认知、城市空间等优势,走出一条创新型的镇域经济发展道路。”谷雨建议,珠海可以以规划为引领,进一步细化、强化对全市镇域经济的统筹谋划,突出市场化、信息化、国际化和绿色化,积极引导人口和产业的集约集聚发展,为镇域经济发展提供产业支撑。
        专家认为,如果珠海能够率先激活镇域经济的创新活力,将催化城市创新实力的跃升。
        为了解决这一问题,今年2月,作为推动镇域经济加快转型升级的重要抓手,珠海市相继推出《珠海市特色小(城)镇统筹规划公示》《珠海市特色小(城)镇综合研究公示》等,启动创建27个市级特色小镇,打造国家特色小镇创建2.0推荐示范城市、国家新型城镇化和城乡统筹发展试点示范城市。按照规划,珠海将构建起由土地政策、财税政策、人才政策、运营机制政策构成的特色小(城)镇政策体系。
        随着以“人”为核心的新型城镇化渐成共识,珠海西部的开发建设进入了一个新的阶段,当前应当将目光聚焦于实现产业、人口与城市建设的动态平衡、相辅相成。
        城市化的最大动力莫过于人们对更好工作机会的向往和美好生活的追求。珠海坐拥10所高等院校,其中在西部地区的就有5所。北京大学环境科学与工程学院教授王奇认为:“大学校园是中高端人才的聚集高地,更是新型城镇化人口增量的主要来源。因此,珠海西部在推进新型城镇化的过程中,可以进一步营造配套完善的政策环境和发展环境,紧密扣起大学、企业和社会等环节,引导大学生转化为高素质产业人才,并有序地完成市民化的身份转化。”

        ■聚焦
        镇域经济探路“生态突围”

        2019中国千强镇排行榜公布,广东省共有118个城镇上榜,其中佛山市南海区狮山镇在全国排在第二位,前十中还有广州市增城区新塘镇、佛山市顺德区北滘镇、东莞市长安镇、东莞市虎门镇和佛山市南海区里水镇,另有25个镇排名在前100名。
        整个榜单中,佛山市表现亮眼。据统计,佛山市有18个镇上榜千强镇,其中11个镇排进前100。而珠海虽然有6镇上榜,但排名均靠后,表现最好的南水镇排在221位。
        数据表现的差异之下,佛山市无数民营企业从自身这片土地崛起,从最初的“满天星斗”,到如今的“皓月当空”;珠海市6镇的实体经济企业,同样在寻求成长机遇,却少有本土成长突围的成功案例。

        经济起步期的发展门槛

        回顾过去,镇街一级的发展主要跨越了这几个重要阶段,如上世纪七八十年代初“村村点火、户户冒烟”的农村社区工业化,以及90年代以来的股份制改革、现代化公司体系搭建等。以佛山市顺德区北滘镇为例,其建镇60年以来,已成为GDP达601亿元、工业总产值超2600亿元,拥有13家上市企业的产业大镇,也是我国唯一拥有两家世界500强企业的经济强镇。
        把目光落到珠海的西端,平沙镇、红旗镇都是当年由农垦开拓出来的“处女地”。1985年,全广东省29个华侨农场(包括海南岛的华侨农场)的总产值中,平沙的贡献超过了1/5;而在珠海,上世纪80年代的十大纳税户中,平沙独占两个(平沙糖厂、华丰公司)。在镇域经济发展方面,并不输于同时期的顺德。
        然而,珠海镇域的发展未能延续此前的良好势头,进入上世纪90年代,掉队尤为明显。如平沙镇基于农业基因延伸的产业,无论是糖厂、还是农机,都逐渐被淘汰;反观顺德北滘镇,工业产业基因得到了很好的传承,无论是家用电器还是建筑行业都在日后形成规模。
        从最初的“野蛮生长”积聚能量,到如今跨入高质量发展阶段,反映本土基因的镇域经济正在不断调整方向,寻找新的机遇。有专家指出,珠海虽然在工业发展上未形成明显的专业镇,但也避开了粗犷式发展留下的隐患,在知识经济发展时期,“生态底色”对于科技创新的人才有着不错的吸引力,有望跳过专业镇低成本劳动力和低效土地利用的初级阶段,探索当前生态亮色下科技元素集聚的产城融合新路径。

        龙头带动下的高质量发展

        “在过去30多年中,珠三角大多数城市以低成本的优势完成了工业化,成就了城市和经济双双高速发展的奇迹,但是大量使用低成本的劳动力和低效的土地利用也累积形成了众多问题。”中山大学教授、高级城市规划师袁奇峰这样总结珠三角城镇化发展轨迹。
        从某种程度上看,珠海错过了上世纪90年代迅速完成工业化集聚“专业镇”的窗口,但其很快也开始迈出了追赶的步伐。一方面,由下而上培养壮大乡土企业,另一方面则更有方向地调整策略,由上至下引入合适当地产业的龙头企业,从而带动当地产业发展,追求更高效率、高质量的发展。
        同样以平沙为例,平沙游艇产业园如今成为全国最大的游艇制造基地;全球通用耗材行业龙头企业纳思达高端激光打印机落户平沙;海洋装备制造龙头——三一重工在此建设生产基地。尤其是先进装备制造行业方面,一批海洋工程的“国家队”成员落户到此。龙头带动下,各类产业人才进驻当地,正为镇域经济高质量发展注入新一轮的活力。
        此外,“绿色”基调也是当前珠海镇区后发优势的重要砝码。作为全省唯一一个以“生态”命名的新区,今年7月广东省发布的《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》提出,将支持珠海西部生态新区建设,形成生态优先、陆海联动、产城融合的珠港澳新型合作模式;联手港澳打造具有国际影响力的大湾区主题会展和旅游品牌。
        “在知识经济发展的时期,好的生活环境更容易吸引到科技创新的人才。”中国宏观经济研究院国土地区所副所长申兵认为,6镇聚集的珠海西部生态新区应该发挥好现有的生态优势,不断满足内地和港澳民众对更美好生活的追求,走出一条更具魅力的产城融合新路。
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