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【广东】佛山高明全力创建省级全域旅游示范区,全域旅游助力提升城市品质

发布时间:2019-10-31来源:南方日报作者:

垂钓、插秧、烧烤……每逢周末和节假日,佛山市高明区明城镇水镇村便会迎来一波向往田园生活的客流。
【广东】佛山高明全力创建省级全域旅游示范区,全域旅游助力提升城市品质

        垂钓、插秧、烧烤……每逢周末和节假日,佛山市高明区明城镇水镇村便会迎来一波向往田园生活的客流。在过去不久的国庆假期,共有1.3万人次的游客涌进这条只有300多常住人口的乡村,7天带来的旅游收入,相当于水镇村过往年集体收入的1/2。
        像水镇村这样“旅游一业兴带动百业旺”的现象,在高明已不算孤例。这是高明区创建广东省全域旅游示范区,推动城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化,所带来的变化缩影。
        2016年,高明正式启动广东省全域旅游示范区创建工作。3年来,高明区坚持“山林水共生,城产旅融合”理念,从思想引领、机制创新、环境提升和实体支撑等层面入手,推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变,从门票经济向产业经济转变,从观光旅游向休闲度假转变,众多旅游新产品、新线路和新业态在高明大地相继崛起,得到了大量游客的青睐。同时,全域旅游向纵深发展,也带动提升了居民生活品质、经济发展品质、城市建设品质、公共服务品质、社会文化品质、生态环境品质。
        数据显示,高明接待游客人数和旅游收入连续3年实现两位数增长,接待游客人数年均增加100万人次以上,高明打造重要休闲旅游目的地、国家轻度假旅游目的地样板区的发展愿景正加快转变为现实。

        同频共振
        打开全域旅游新空间

        回顾高明全域旅游发展历程,2016年是一个重要年份。当年1月召开的全国旅游工作会议首次提出了“全域旅游”的概念,旅游业开始从过去片面强调景点和景区为主的“点”式旅游,向以区域整体旅游品质及服务提升为主的“面”域旅游转变。
        高明区敏锐地捕捉到这一发展信号及其蕴含的重大发展机遇,2016年9月,高明区第十二次党代会召开,会议报告以大篇幅的笔墨对全域旅游工作进行了部署,无论是从高度上、分量上还是前瞻性和针对性,都是前所未有的,由此揭开了高明旅游业发展的新篇章。报告提到,“要强化先进制造业和休闲旅游业的核心带动作用,加快培育经济发展新动能”,“要推动城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化,营造处处都是旅游环境、人人都是旅游形象的新格局”。
        2016年11月,高明区入选广东首批省级全域旅游示范区创建单位,开始探索如何因地制宜,形成独具特色的全域旅游创新发展模式。
        “我们要把整个高明作为景区来打量、建设、打磨,推动全域环境治理和提升。同时要协调推进全域旅游发展和美丽乡村建设,使美丽乡村既成为全区农民安居乐业的美好家园,又成为旅客到高明休闲旅游的观光胜地。”高明区委书记徐东涛说。
        “在旅游业上的倾斜和投入,将会绽放意想不到的光芒。”高明区区长梁耀斌表示,要用抓先进制造业的力度抓休闲旅游业发展,加快把休闲旅游业打造成为高明的主导产业。
        在3年来的发展实践中,以全域旅游为抓手促进城乡协调发展,绝不是“上头热下头冷”,而是已成为高明干部群众的发展共识。
        早在启动广东省全域旅游示范区创建工作之初,高明区便成立了区委书记、区长任双主任的全域旅游发展委员会,3年来共召开30多次联席会议,协调解决一批土地指标、规划建设、环境保护等问题;出台了创建国家、广东省全域旅游示范区工作方案及高明区全域旅游发展总体规划等一系列规划方案与行动计划,切实做好全域旅游的制度设计以及战略落地。
        与此同时,高明区全域旅游发展委员会各成员单位,从规划、用地、交通、财政等领域加大对旅游业的支持力度。其中,高明国土部门连续3年优先向重点旅游项目供地,2019年更是把近300亩城乡建设用地规模全部用于农旅项目;财政资金累计投入2.3亿元建设全域旅游场域环境基础设施,并统筹建设“一环西拓”、城市观光有轨电车等旅游重大基础设施项目,打造全域场景;交通部门致力打通全域旅游交通脉络,目前全区高速公路通车里程达96.6公里,建成247公里绿道网,通景公路均达到3级公路以上,推动景区景点、美丽乡村、老街区、古村落、遗址、旧墟、森林、山水等串珠成链。
        “相比于以前,近几年旅游工作量增加了几倍,但成就感也呈正比增长,迎来了事业、行业和产业发展的黄金期。”一名在高明旅游部门任职超过10年的工作人员感叹说,原来的工作主要是跑景区、企业,许多事在部门和镇街层面得不到有效配合。现在他们开始经常跑部门、镇街,各方面工作能得到积极协同处理。
        在政府部门同频共振之外,看好高明全域旅游发展前景,一批社会资本也纷纷进入高明。2017年9月,广东华远国土工程有限公司与明城镇政府签约,启动该镇云勇村、水镇村人居环境和村容村貌提升工程,并计划为两条村引入健康养生和户外运动产业。2018年1月,来自浙江安吉的浙江爱乡村投资发展有限公司,与更合镇政府签约,对该镇广建村、洞心村、水井村进行景观提升,并引入旅游产业。
        还有的社会资本直接与高明集体经济组织合作,抢抓高明全域旅游的发展机遇。位于皂幕山旅游风景区南麓的杨和镇新安村,由社会资本投资的高明首个民宿村项目已基本完成,村中数十幢闲置已久的旧民居将焕发新价值,整个村容村貌也有了连带提升。

        生态优先
        擦亮全域旅游底色

        漫步高明区明城镇水镇村,沧江河缓缓流淌而过,倒映着白云、树木、村舍的影子,竹林、河滩细沙铺展开来,构成了一幅乡村天然画卷。2016年,只有300多人口的水镇村主动申报成为高明区美丽乡村建设示范点,全村自筹400多万元提升村容村貌,走上了乡村旅游发展之路。在今年国庆假期,共有1.3万人次的旅客涌进水镇村,带来约10万元旅游收入,相当于水镇村过去年集体收入的1/2。
        “旅游越红火,群众越参与;群众越参与,旅游更红火。”水镇村村民小组负责人谭伟强说,水镇村已开始步入乡村旅游良性循环,底气来源于人居环境、基础设施、公共服务的持续改善。
        六山一水三分田的自然环境,以及常年位居珠三角地区前列的空气质量,不仅缔造了高明优质的生态条件,也构成了高明发展全域旅游的底气。厚植生态优势,高明区委、区政府3年来以建设国家生态文明建设示范区为引领,以史无前例的力度打出环境治理组合拳,“治出”高明旅游发展的新环境,“化出”高明旅游发展的新景色,“拆出”高明旅游发展的新空间,擦亮了全域旅游底色,为全域旅游发展奠定了坚实基础。
        将农村人居环境整治作为乡村振兴和全域旅游发展的第一场硬仗,高明推动人、财、物向农村倾斜,区五套班子领导成员均挂钩村居,镇街领导班子成员对农村人居环境整治实行包干负责,年内将实现全区所有自然村均达到干净整洁标准,推动乡村环境大变样、大提升。
        进一步丰富提升森林景观资源,高明投资3.2亿元实施城市生态绿心群建设、滨水河道生态廊道建设等九大重点生态工程,新增绿化面积8655亩,新增森林公园3个、湿地公园3个、乡村森林家园60个,缩减桉树面积6.55万亩,市域森林覆盖率达58.9%,远高于全国平均水平。
        进一步提升全域环保水平,高明打好碧水、蓝天、净土攻坚战,推动大气污染“四源共治”,压实河长制湖长制责任,扩大畜禽禁养区范围至辖区面积的70%,清理整治畜禽养殖场共1626家,环境空气质量连续多年位列佛山五区首位,以秀丽河为代表的一批内河涌水质年度达标率达到100%,天更蓝、水更清、土更净成为景更美的重要依托。
        进一步做好水系生态文章,高明以西江、沧江水系规划建设为主线,开展西江沿岸区域城市设计及景观规划国际竞赛,打造“一江、五区、五节点、多轴线”的“西江滨水活力带”,将水系建设融入城市建设全过程,凸显滨水田园城市特色。
        截至目前,高明已建成3个国家级生态镇、12个省级宜居社区、1个中国森林体验基地、1个自然保护区、15个森林公园、3个湿地公园。由此,高明已形成生态宜居助推全域旅游、全域旅游助力生态宜居的良性循环,“绿水青山”的生态优势正加快转化成“金山银山”的发展优势,城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化的发展愿景正逐步成为现实。

        产业融合
        释放全域旅游新势能

        全域旅游,不仅在于让看得见的环境变美,更在于其背后“联动一二三产相融相盛”的共建共享的魅力。
        深谙全域旅游发展的内在逻辑,高明区充分发挥“旅游+”的叠加效应,整合当地多种产业优势,全面打造融文体与旅游于一体的产品与线路,逐步呈现“农旅提升、文旅做大、工旅做强、体旅做旺”的产业融合局面。
        围绕旅游和文化融合发展,高明已连续多年举办了万人濑粉节、绿博会、油菜花节、登山节等系列节会活动,形成了“春赏花、夏玩水、秋登山、冬品美食”的节会格局。
        围绕旅游和体育融合发展,高明3年来接连举办了第一届亚洲杯武术散打比赛、中国武术散打职业联赛等国家级、国际级武术赛事,并吸引投资约30亿元的中国武术散打职业联赛训练基地永久落户高明,既促进了产业发展,也为佛山打造“中国武术之城”添砖加瓦。此外,环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛(佛山高明)站、广东省青少年游泳冠军赛、广东省男子篮球联赛等省级大型体育赛事也接连在高明举办,体现了主办方对高明良好体育设施及承办高水平赛事能力的高度认同,也让更多人走进高明、了解高明,提升了高明的城市知名度和美誉度。
        围绕旅游和农业融合发展,2018年7月,高明区举办了首届“农业+旅游”招商推介会,七大农旅项目现场签约,总投资额超60亿元。在此次推介会上,高明还首次推出了八大农旅地块,供各方投资者对接洽谈,合计面积超过2万亩。这些地块不仅生态资源丰富,也有着厚重的历史文化资源,有望在未来持续引爆高明休闲旅游市场。
        旅游大项目是旅游产业发展的支撑,也是旅游业实现跨越式发展的突破口。目前,高明区共有12个在建重点旅游项目,总投资约121亿元。
        作为省重点旅游项目之一,美的·鹭湖森林度假区计划总投资高达300亿元。自2016年初开园至今,该度假区已相继推出了安纳希小镇、鹭湖探索王国、爱丽丝仙境花海、鹭湖汽车营地、鹭湖半山温泉、岭南花园酒店等项目,目前正推进鹭湖茶景园、水乡小镇、绿野农场等项目开发建设,2018年接待游客超200万人次。
        作为高明另一重点旅游项目,盈香生态园加速推进打造国家5A级旅游景区,在完善凌云飞渡玻璃桥、九寨水城、登山绿道、千亩原生态松林、百亩四季花海等旅游项目的同时,2019年又新向外开放了夏威夷水城项目,形成“一园两水城”的旅游产品体系。
        作为工业与旅游业融合发展的代表性项目,海天味业投入数千万元,用两年时间对工业游项目海天娅米的阳光城堡进行了改造提升,向创建国家4A级工业旅游景区进行冲刺。
        高明区文化广电旅游体育局负责人表示,在“项目为王”理念引领下,高明目前已形成以美的·鹭湖森林度假区为支柱的旅游景区体系,以温德姆酒店为龙头的高端酒店体系,以房车营地、木屋民宿为代表的住宿新业态,以六大主题赛事、十二大节庆为中心的全天候全季节产业链,正推动全域旅游从小规模、轻资产向大规模、重资产转变。
        “高明发展全域旅游,将继续做好时间和空间两方面文章。”高明区委常委、常务副区长管雪表说,“空间”指高明身处珠三角核心区两小时生活圈,服务和辐射的人口达到5000万人,这是高明发展全域旅游的目标群体,“时间”指将通过大力发展民宿等新型旅游业态,留住“过夜客”,从而带动农民增收、农村面貌改善。
        改善环境不懈怠、紧盯产业不偏移、项目建设不放松、改革创新不动摇、共建共享不停步,这是高明创建广东省全域旅游示范区的工作主线,也是高明发展全域旅游的努力方向,将为高明打造粤港澳大湾区重要休闲旅游目的地、国家轻度假旅游目的地样板区注入不竭动力。

        ■链接
        改革创新助推
        全域旅游发展

        在创建广东省全域旅游示范区的过程中,高明区注重改革引领,探索建立符合市场经济运行规律的旅游管理体制机制,取得了明显成效。
        机构围绕旅游设
        建立党政主要领导牵头的全域旅游领导机制,安排促进旅游发展的财政专项资金,印发实施高明区创建全域旅游示范区总体规划以及工作方案。
        资源围绕旅游挖
        深入挖掘本地文化,增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给,为游客提供更多生活化体验,形成全天候旅游产品体系。创建美丽乡村游、工业游、特色民宿、地方餐饮品牌,积极推动旅游与体育、农业、养生等行业的融合发展,走“旅游+”发展路径。
        机制围绕旅游调
        建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游综合管理工作机制,在旅游景区成立旅游巡回法庭、旅游市场监管办公室,率先在佛山五区中“试水”旅游综合执法,推动旅游纠纷案件快调、快立、快审、快结。
        效益围绕旅游创
        制定以GDP综合贡献率为主要考核目标的项目评估方案,围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游基本元素,制定完善吃、住、行、游、购、娱品牌的实施计划。
        设施围绕旅游配
        建立全域旅游交通服务体系,制定交通信息智能化、人性化服务标准;区域内旅游厕所达到“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求;景区景点和乡村旅游点卫生环境良好;实施乡镇、乡村垃圾集中收集处理;大力开展创建A级景区工作;区域内旅游集散地实现WiFi全覆盖。
        智能围绕旅游建
        筹划成立旅游数据中心,开展旅游大数据采集、分析、应用等项目建设,努力形成旅游大数据体系。
        安全围绕旅游转
        创建期间无群体性旅游投诉事件,无重大旅游安全事故,无严重不文明旅游现象。
        民生围绕旅游兴
        实施旅游扶贫“五个一”工程,制定落实旅游扶贫“五个一”工程的具体方案,建立旅游脱贫档案库并定期更新,力争区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。

        ■观察眼
        高明全域旅游
        步入发展快车道

        “六山一水三分田”的自然禀赋,造就了高明山地、丘陵、盆地、谷地、平原、河湖、湿地等多样地形,在佛山乃至珠三角核心区的县区级城市中,高明是不可多得的全地形城市。加之紧靠西江、森林覆盖率超过50%、土地开发强度不到13%、空气质量长期位居佛山五区第一等所形成的良好生态基底,共同构成了高明全域蓝天、大河、秀山、湿地的自然生态格局,为发展全域旅游提供了难得的先天条件。
        同时,以珠三角枢纽机场加快规划建设为契机,高明正逐步形成集航空、高速公路、高铁、地铁、轻轨等于一体的综合交通体系,正从珠西经济带的节点城市向粤港澳大湾区西部枢纽城市升级。在不远的将来,珠三角核心区5000万人口,乘高铁和城际轻轨将可在0.5—1小时到达高明,经高速公路则可在1—2小时到达高明。
        这样的“地利”因素,加之全域旅游在全国兴起所带来的“天时”利好,辅以全域旅游发展思路转变所形成的“人和”合力,高明发展全域旅游的“天时地利人和”已经兼备,高明“旅游兴区”的愿景正加快变现。
        实际上,自2016年9月高明区在区第十二次党代会报告中以大篇幅对全域旅游进行部署,高明已明确要跳出旅游谋旅游:要丰富旅游的经济属性,壮大文旅产业集群;还要强化旅游的社会属性,通过全域共建和全域共享返利于民、藏富于民;更要突出旅游的环境属性,通过全域环境打造为佛山争创国家生态文明建设示范市贡献高明力量,为珠三角核心区城市群增添田园魅力。
        经过3年来打基础、谋长远的工作,这些方针不仅在执行层得到贯彻落实,而且也已转变为包括企业在内的全社会共识。如今全域旅游于高明而言,不仅是一种经济业态,还是一种休闲生活方式;不单是经济行为,也是公众生活品质提升的必要;不仅是城市品质和服务能力的提升,更是整个城市发展方向与核心竞争力的确认和塑造。
        可以期待,汇聚了“天时地利人和”的高明全域旅游,必将在城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化等方面给外界更多惊喜。一座工农旅融合、产城景互动、山林水一体的滨水田园城市,将加速在湾区西部崛起。
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